1921年7月，沈阳大帅府，大青楼。
杜国涛正一个人在想心思，进入这大帅府三个月了，整天小心应付，尽力模仿张作霖的生活习性，要和他的众多结拜兄弟打交道，还要应付府里的几房夫人，可谓是如履薄冰。
这三个月他没有做什么大的动作，仅仅是按照原先张作霖的安排行事，他所做的只有一件事，让所有人逐渐淡忘过去的张作霖，即便现在的自己做些什么与过去不同的事情，也会被人认为大帅如今改变爱好了，就拿原先张作霖每餐必吃的臭鸡蛋和蚕蛹来说，他最近几天就没吃。几位夫人和儿女也觉得奇怪，只是以为他转性了，绝不会怀疑有人冒名顶替。
崇明基地派出的一批人已经和他联系上了，转达了张明对他处境的关切，叫他不要性急。东北不同江苏，张作霖手下部队众多，且多为土匪出生，几个拜把兄弟勾心斗角，各自手下有着不俗的实力，切不可操之过急、弄巧成拙。
为了配合他开展工作，崇明基地将会派人配合他打开局面，这些天来，他已陆续换了几名副官和家里的佣人，现在在门口站岗的卫兵也是他新近巡视部队时“发现”的好苗子，经过认真的筹划，可以逐步采取一些行动了。
按照计划，第一步是兴办教育、医疗。东北由于地广人稀、土地肥沃、工农业发展相对较快，在军阀混战的当前形势下，关内老百姓纷纷向东北移民，东北人口迅速增长到两千多万人，面积达113万平方公里。
在奉系军阀的占据下，这片土地一直处在和平发展的环境中，完全有条件先行推广现代教育、医疗等民生产业，为提高人民身心健康提供良好条件，在兴办基础教育的同时，筹建武备学堂和东北大学，这也是原本张作霖曾经公开流露过的想法，只是原本要到几年后才会付诸实施。
通过聘请外籍教官和学者教授，全面扩大武备学堂和东北大学的办学规模，将现有连以上军官全部拉到武备学堂去回回炉，同时面向全国广招英才，优胜劣汰，逐步换血，自下而上，逐步凝聚军心，将各位“结义兄弟”的私人武装改造成以国家统一为己任的新型军队。
第二步是兴办实业，利用东北得天独厚的地域条件，丰富的矿产资源、富饶的土地、安定的社会环境，率先建立起门类齐全的现代轻重工业体系，利用难得的安定条件大力发展经济，提升实力，在此基础上，筹建沈阳兵工厂、营口造船厂、哈尔滨飞机制造厂，为组建陆海空三军做好准备。
第三步是在东北全境开展“两反一打击”活动。“两反”是反封建迷信、反吸毒嫖娼活动，“一打击”是打击黑恶势力。为了保证活动成效，需要成立一支专门的缉毒除恶部队，杜国涛准备通过打造这样一支精干的特别部队，加强对辖区内的有效管控。
这支部队将会拥有最优的装备、最优渥的条件，直属大帅府领导，可以对东北境内任何部门、部队的人员进行调查、甄别，具有大帅亲军的特殊地位，让普通士兵以能进入这支军队为荣。
这支军队将在东北全境自由驰骋，在打击黑恶势力的同时在广大的城市乡村开展宣传教育活动，号召东北军民要坚决拥护大帅的领导，积极投身于大帅领导的解放全体国人的崇高使命中。
第四步是实施军政分离，东北全境所有军队直接隶属大帅府领导，进行整编，分别组建东北靖国军、东北边防军、东北治安军三支独立建制的部队，东北靖国军的主要任务是与关内其他军阀势力作战，扩大地盘；东北边防军则担负着保家卫国的艰巨任务，特别是防范鸭绿江南岸敌人的进攻；东北治安军则主要承担地方治安，打击土匪流寇的袭扰，保护百姓财务不受损失。