陆涯想了想，又道：
“你重点改革朝堂之时，也不要忘了基层，那才是大明真正的根基所在。”
朱元璋皱眉，不解道：
“此话怎解？”
陆涯没有回答朱元璋的话，而是反问：
“重八，我问你，你除了痛恨贪官之外，还痛恨什么官？”
朱元璋拧眉想了想，沉声道：
“自然是乡里的小吏。”
熟悉朱元璋经历的人都知道，在他年幼之时，迫害他最狠的，不是上面那些大贪官，而是乡里村里的各个小吏员。
可千万不能小看这些小吏。
虽然他们处于最底层，对皇帝这样位高权重的来说，就是一些小虾米。
比如县令麾下，负责地方治安的爪牙，便是小吏，里长也是小吏级别。
虽然小吏们最不起眼，但他们却是国家统治的根基。
没有他们，国家根本就不可能发挥出极其强大的动员能力、统治能力。
虽然只是令吏而不是官员，但其重要程度，丝毫不输给最上面的部堂大员。
这看似不起眼的令吏，才是王朝的根基。
他们要是烂了，朝廷就再也无法深入村子，掌控地方，更无法掌控大量的农民人口。
陆涯认真道：
“那你应该知道，百姓们其实最痛恨的，并不是那些位高权重的大贪官，这些大贪官虽然可恨，可百姓距离他们太远了，百姓心里痛恨，但感受却不怎么深刻。”
“可是那些小吏就不一样，这些人，才是基层百姓每日接触的群体，他们贪腐起来，是直接从百姓身上敲骨吸髓，百姓的感受也最深刻，所以最是痛恨他们。”
朱元璋脸色逐渐凝重。
陆涯的话，真说到点子上来了，他痛恨贪官，但他更恨小吏。
可不就是因为小的时候，那些小吏逼自己逼得最狠。父母饿死，连个棺材都买不起，只能用草席随便安葬。
这一切的一切，都是小吏作的恶。
陆涯继续道：
“自秦以来，我华夏一直实行地方统治模式的郡县制，一千多年来，其实都没有太大的变化。郡县都是王朝作为稳定基层政治的一个单位。”
在很多民众的眼中，郡县制某种程度上，其实比皇帝，更容易贴近普通民众的社会现实。
包括生产上的也包括生活上的。
而一个王朝的彻底腐败，往往并不是从中央朝廷开始，而是从地方政府开始。
历朝历代的动乱，也都是因为基层政府失去了自己的管理职能，而导致社会出现暴乱，进而殃及朝廷。
这并不是说，朝廷可以为一个王朝的灭亡，逃避自己应有的责任。
毕竟作为一个领头人，朝廷必须要绝对领导对地方基层的管理。
当地方政府出现问题时，朝廷难辞其咎。
只不过对于封建社会的普通人而言，绝大部分人都认为，地方政府的命令，就是朝廷的命令。
而一旦地方政府出现系统性的贪腐和恶霸的干扰。人们对于一系列社会不平等和愤怒，就会全部过渡到朝廷的身上。
最终，百姓就会发起造反运动。
“所以，你治理国家，首先第一要重视的，就是那些基层小吏。”
“这个群体，是最重要的，也是最难管的，因为他们的数量，实在太多了，成百十万，数之不尽。”
“大明将近七千万的人口，都要依靠他们去治理，若是不能完善基层吏员制度，无论你在朝堂上怎么改，百姓还是会生活的苦不堪言。”
朱元璋沉默半晌，开口道：
“还请国师教我！”
陆涯笑了笑，说道：
“这也简单，给小吏们地位和晋升的机会，即使是最低级的小吏，只有能干，有本事，帮助百姓解决各种各样的问题，便可以按照小吏、令吏、九品官、八品官的速度一直升上来。”
顿了顿，陆涯又道：
“甚至理论上讲，只要干得好，有朝一日，小吏也是有望丞相之位的。”
朱元璋皱眉道：
“小吏一般都是大字不识的文盲，怎么能让他们当官呢？”
“不然！”陆涯摇头道：
“你可以建立一个专门培养这些基层吏员的学院，统称为国家行政学院。”
“这个国家行政学院分为两级，分别是中央行政学院，省级行政学院。”
“每年朝廷往各个乡镇下派巡使，考察各地小吏在百姓口中的风评。”
“若是风评好的，可以推荐小吏去省级行政学院学习深造，由朝廷出钱，重点培养他们。”
“若是成绩优异，治理水平更高的小吏，则可以安排到中央行政学院，接受更高层次的教育，提高他们的文化水平。”
朱元璋眼睛陡然一亮。
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